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四川省城市建筑垃圾處置及資源化利用
行動(dòng)方案
為進(jìn)一步規(guī)范我省城市建筑垃圾處置和資源化利用工作，
加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，促進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化和無(wú)害
化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《四川
省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l
例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，以及《國(guó)務(wù)
院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)
〔2024〕7 號(hào)）、《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案》
等文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹
落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二
屆二次、三次、四次、五次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠
色發(fā)展，以建筑垃圾減量化、資源化、無(wú)害化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，
加快完善建筑垃圾全過(guò)程監(jiān)管體系，全面提升全省城市建筑垃
圾規(guī)范化管理和資源化利用水平，推動(dòng)城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)
展。到2024 年底，各市（州）完成制定或修訂本地區(qū)城市建筑
垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，城市建筑垃圾全過(guò)程管理制度更
加健全，產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置核準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范。到2025 年底，全
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省基本建立城市建筑垃圾治理體系，全過(guò)程管理制度有效落實(shí)，
地級(jí)及以上城市建筑垃圾資源化處理能力滿足實(shí)際需求，縣級(jí)
城市具有規(guī)范的建筑垃圾處置場(chǎng)所，城市建筑垃圾綜合利用率
達(dá)到50%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）編制專項(xiàng)規(guī)劃。各市（州）要按照《中華人民共和
國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《四川省固體廢物污染環(huán)境防治
條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，加快完善
本行政區(qū)內(nèi)城市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，明確建筑垃
圾減量化和綜合利用目標(biāo)，儲(chǔ)備近遠(yuǎn)期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，做好與
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，保障建筑垃
圾資源化利用及無(wú)害化處置場(chǎng)所建設(shè)用地需求。2024 年11 月
底前，各市（州）將城市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃報(bào)住
房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案?！沧》砍青l(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳，各市（州）
人民政府。以下均需地方政府負(fù)責(zé)，不再列出〕
（二）推動(dòng)源頭減量。在設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位要優(yōu)化豎向
方案和建筑設(shè)計(jì)方案，將建筑垃圾相關(guān)費(fèi)用列入工程概算并納
入初步設(shè)計(jì)審查，將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件
和合同文本，大力發(fā)展裝配式建筑。在施工階段，建設(shè)單位、
施工單位要落實(shí)管理主體責(zé)任，按規(guī)定編制建筑垃圾處理方案
并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生主管部門備案，嚴(yán)格執(zhí)行《施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃
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圾減量化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T 498）、《施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量
化指導(dǎo)手冊(cè)（試行）》《四川省建筑垃圾減量化和資源化利用
指導(dǎo)手冊(cè)（試行）》等要求，規(guī)范設(shè)置建筑垃圾暫存場(chǎng)所，優(yōu)
化施工流程，降低建筑材料損耗率。到2025 年，新建建筑施工
現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬(wàn)平方
米不高于300 噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程
渣土、工程泥漿）排放量每萬(wàn)平方米不高于200 噸。（住房城
鄉(xiāng)建設(shè)廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳）
（三）實(shí)施分類管理。按照《工程施工廢棄物再生利用技
術(shù)規(guī)范》（GB/T 50743）、《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T
134）等要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，建筑垃圾分為建設(shè)工程垃圾、
拆除垃圾、裝修垃圾，不得將生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體
廢物混入建筑垃圾。建筑垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理產(chǎn)生核
準(zhǔn)。建設(shè)工程垃圾包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾，施工
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立分類收集與堆放管理制度，設(shè)置符合要求的建筑
垃圾臨時(shí)堆放地點(diǎn)。工程渣土、工程泥漿主要用于土方平衡、
林業(yè)用土、道路建設(shè)、礦山修復(fù)、復(fù)墾復(fù)耕或者磚瓦制品生產(chǎn)
等；工程垃圾主要進(jìn)入建筑垃圾資源化利用廠和建筑垃圾填埋
場(chǎng)。拆除垃圾應(yīng)當(dāng)運(yùn)輸至建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)或建筑垃圾資源
化利用廠分類處置；鼓勵(lì)施工單位合理設(shè)計(jì)拆除程序，在拆除
現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行破碎與分揀。裝修垃圾產(chǎn)生者可自行或委托物業(yè)服務(wù)
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單位交由符合條件的建筑垃圾運(yùn)輸、處置單位處理。物業(yè)服務(wù)
單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位或業(yè)主共同決定，合理設(shè)置裝修垃圾臨
時(shí)堆放地點(diǎn)；未實(shí)施物業(yè)管理的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道
辦事處指導(dǎo)社區(qū)合理設(shè)置裝修垃圾臨時(shí)堆放地點(diǎn)。鼓勵(lì)采用定
時(shí)、預(yù)約上門、線上APP 等方式收集裝修垃圾。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)
監(jiān)管，鼓勵(lì)以末端處置為導(dǎo)向?qū)ㄖM(jìn)行細(xì)化分類收集。
（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，自然資源廳、交通運(yùn)輸廳）
（四）嚴(yán)格運(yùn)輸監(jiān)管。各地環(huán)境衛(wèi)生主管部門要依法落實(shí)
建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)制度，將建設(shè)工程、拆除工程和裝修工程產(chǎn)
生的建筑垃圾納入監(jiān)管。在辦理建筑垃圾產(chǎn)生核準(zhǔn)時(shí)，明確運(yùn)
輸單位、運(yùn)輸車輛及運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間。加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸
企業(yè)、運(yùn)輸車輛清單和建筑垃圾運(yùn)輸責(zé)任主體信用管理，向社
會(huì)公布建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)輸車輛信息，會(huì)同公安、交通運(yùn)
輸?shù)炔块T嚴(yán)厲查處無(wú)證運(yùn)輸、未密閉運(yùn)輸、超經(jīng)營(yíng)范圍運(yùn)輸、
超速超載、沿途丟棄、不按規(guī)定路線與時(shí)間運(yùn)輸?shù)冗`法行為。
鼓勵(lì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛安裝定位、視頻監(jiān)控、稱重等設(shè)備，將
監(jiān)控信號(hào)接入城市建筑垃圾管理服務(wù)平臺(tái)，提高監(jiān)管水平。鼓
勵(lì)推廣適合不同場(chǎng)景的建筑垃圾運(yùn)輸車輛，有序推進(jìn)新能源替
代。（交通運(yùn)輸廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加快存量治理。各市（州）要組織全面開(kāi)展城市建
成區(qū)存量建筑垃圾排查整治工作，梳理違規(guī)傾倒、隨意堆放等
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問(wèn)題，針對(duì)各類問(wèn)題隱患建立清單臺(tái)賬，分類制定整治措施，
明確責(zé)任主體、資金來(lái)源和時(shí)間安排，嚴(yán)格按照《建筑垃圾處
理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 134）有關(guān)要求，開(kāi)展存量建筑垃圾治理
成效復(fù)核和銷號(hào)工作；對(duì)堆放量較大、較集中的堆放點(diǎn)，經(jīng)治
理、評(píng)估達(dá)到安全穩(wěn)定要求后，積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。完成治理
的點(diǎn)位報(bào)地方環(huán)境衛(wèi)生主管部門復(fù)核銷號(hào)，嚴(yán)防環(huán)境污染事故
發(fā)生。強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，依法對(duì)非法傾倒建筑垃圾問(wèn)題進(jìn)行立案
查處，杜絕新增亂堆亂放現(xiàn)象。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸
廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城市建筑垃圾污染環(huán)境防治工
作規(guī)劃和《生活垃圾處理處置工程項(xiàng)目規(guī)范》（GB 55012）、
《建筑廢棄物再生工廠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 51322）、《建筑垃圾
處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 134）、《四川省建筑垃圾資源化利用
及處置場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ51/T 230）等，結(jié)合推進(jìn)建筑和市
政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作，積極爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債等相關(guān)資
金，加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用廠、轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)、堆填場(chǎng)、
填埋場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，并依法辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)。各地要精
簡(jiǎn)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，加快辦理建筑垃圾處置項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)
劃、建設(shè)等手續(xù)，探索縣域間跨區(qū)域協(xié)同建筑垃圾處置機(jī)制。
到2025 年底，全省力爭(zhēng)新增城市建筑垃圾資源化處理能力1000
萬(wàn)噸/年。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省發(fā)展改革委、自然資源廳）
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（七）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政
府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投資建筑垃圾資源化利用項(xiàng)
目。鼓勵(lì)建筑垃圾處置企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全過(guò)程參與建設(shè)工程
拆除、建筑垃圾收集與資源化利用各環(huán)節(jié)，推動(dòng)建筑垃圾資源
化利用規(guī)?；⒏咝Щ?、一體化發(fā)展。鼓勵(lì)現(xiàn)有的資源化利用
企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、進(jìn)行技術(shù)革新和設(shè)備升級(jí)，開(kāi)展建筑垃圾資源
化利用技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，提高資源化利用水平。到2025 年底，
地級(jí)及以上城市至少培育1 家技術(shù)裝備先進(jìn)、能源消耗低、環(huán)
保安全達(dá)標(biāo)、資源化利用程度高的建筑垃圾資源化利用企業(yè)，
逐步形成建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)集群。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、
省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）推廣再生產(chǎn)品應(yīng)用。按照《混凝土和砂漿用再生細(xì)
骨料》（GB/T 25176）、《混凝土用再生粗骨料》（GB/T 25177）、
《公路工程利用建筑垃圾技術(shù)規(guī)范》（JTG/T 2321）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)
范要求，研究制訂建筑垃圾再生產(chǎn)品的工程應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建
立再生產(chǎn)品清單，豐富再生產(chǎn)品種類，并將再生產(chǎn)品納入工程
造價(jià)信息，做好本地建筑垃圾再生產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查，定期向社會(huì)
公布，為建筑垃圾資源化利用提供參考。政府投資項(xiàng)目在可使
用建筑垃圾再生產(chǎn)品部位使用建筑垃圾再生產(chǎn)品占同類建材用
量比例不低于10%，應(yīng)用情況作為綠色施工的評(píng)價(jià)內(nèi)容。（住
房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（九）提升監(jiān)管能力。依托城市信息模型（CIM）平臺(tái)，
建立全省城市建筑垃圾信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，共享四川一體化政
務(wù)服務(wù)平臺(tái)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)審批數(shù)據(jù)。建立城市建筑垃
圾信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，依法及時(shí)公布建筑垃圾產(chǎn)生位置、種類、
數(shù)量、運(yùn)輸、處置、再生產(chǎn)品等信息，將源頭產(chǎn)生、審批備案、
運(yùn)輸企業(yè)及車輛、處置設(shè)施、資源化利用廠、違規(guī)失信等信息
納入系統(tǒng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑垃圾處理全過(guò)程管控和流向追溯。
建立建筑垃圾運(yùn)輸、處置企業(yè)退出機(jī)制，暢通公眾反映渠道，
規(guī)范責(zé)任主體行為，及時(shí)公布相關(guān)企業(yè)和人員不良行為信息。
綜合采用部門聯(lián)合執(zhí)法等方式，加強(qiáng)日常巡查巡檢。（住房城
鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）加強(qiáng)科技支撐。依托高校、研究機(jī)構(gòu)等，推動(dòng)組建
省級(jí)建筑垃圾資源化利用技術(shù)中心，加強(qiáng)建筑垃圾管理與資源
化利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研發(fā)，支持相關(guān)技
術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、課題的研究和編制。鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)加大新型建筑
垃圾收集、運(yùn)輸和資源化利用成套裝備研發(fā)，促進(jìn)裝備制造業(yè)
發(fā)展。鼓勵(lì)開(kāi)展建筑垃圾減量化品質(zhì)工程項(xiàng)目建設(shè)，形成政府
引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)的機(jī)制和模式。（科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、
經(jīng)濟(jì)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭健全工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全省城
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市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域建筑垃圾處置和資源化利
用工作；省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)
輸?shù)炔块T在項(xiàng)目申報(bào)、資金和用地保障、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面
支持建筑垃圾處置和資源化利用設(shè)施建設(shè)。各市（州）政府要
落實(shí)主體責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)和部門職責(zé)，加強(qiáng)建筑垃圾日常
管理力量建設(shè)，建立建筑垃圾分類處理制度，制定完善建筑垃
圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，落實(shí)建筑垃
圾處置收費(fèi)制度，推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用；鼓勵(lì)通過(guò)
特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與建筑垃圾治理。各地環(huán)境衛(wèi)
生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等
主管部門要密切配合，將建筑垃圾治理納入年度計(jì)劃和重點(diǎn)工
作清單，研究制定相關(guān)配套政策，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，加
大監(jiān)督檢查力度，確保任務(wù)落地落實(shí)。
本《方案》自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。
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相關(guān)術(shù)語(yǔ)及釋義
1.建筑垃圾。指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和
拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過(guò)
程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。包括建設(shè)工程垃圾、
拆除垃圾和裝修垃圾，不包括附著于建（構(gòu)）筑物的特種設(shè)備
及其廢棄物，以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或經(jīng)檢驗(yàn)、鑒定屬于危險(xiǎn)
廢物的廢棄物。
2.建筑垃圾分類管理。建筑垃圾包括建設(shè)工程垃圾、拆除
垃圾和裝修垃圾。
（1）建設(shè)工程垃圾。指新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、
構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及實(shí)施建筑工程施工許可管理的房屋裝飾
裝修過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物，包括工程渣土、
工程泥漿、工程垃圾。工程渣土：指各類建筑物、構(gòu)筑物、管
網(wǎng)等基礎(chǔ)開(kāi)挖過(guò)程中產(chǎn)生的棄土。工程泥漿：指鉆孔樁基施工、
地下連續(xù)墻施工、泥水盾構(gòu)施工、水平定向鉆及泥水頂管等施
工產(chǎn)生的泥漿。工程垃圾：指各類建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)過(guò)程
中產(chǎn)生的棄料。
（2）拆除垃圾。指各類建筑物、構(gòu)筑物等拆除過(guò)程中產(chǎn)
生的棄料。
（3）裝修垃圾。指不實(shí)施建筑工程施工許可管理的房屋
裝飾裝修過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物。
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3.城市建筑垃圾綜合利用率。城市建筑垃圾直接利用、回
填利用、回收利用、資源化利用等利用總量，占同期建筑垃圾
總產(chǎn)生量的百分比。
建筑垃圾綜合利用率=
（建筑垃圾直接利用量+回填利用量+回收利用量+資源化利用量）
同期建筑垃圾總產(chǎn)生量
×100%
4.建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品。以建筑垃圾為主要原料，經(jīng)
加工制成的建筑材料和制品，包括再生材料（如再生粉料、再
生骨料、路基材料等）和再生制品（如再生骨料混凝土及其構(gòu)
件、再生骨料砂漿、再生混合料、再生混凝土磚、再生混凝土
砌塊、再生混凝土墻板、再生裝配式建材、環(huán)保磚、燒結(jié)磚和
燒結(jié)砌塊等）。
5.建筑垃圾堆填場(chǎng)。指利用現(xiàn)有低洼地塊或即將開(kāi)發(fā)利用
但地坪標(biāo)高低于使用要求的地塊，且地塊經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)可，用
符合條件的建筑垃圾替代部分土石方進(jìn)行回填或堆高的場(chǎng)所。
6.建筑垃圾填埋場(chǎng)。采取防滲、鋪平、壓實(shí)、覆蓋等方式
對(duì)建筑垃圾進(jìn)行堆填的場(chǎng)所。
7.建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)。指用于集中臨時(shí)分類堆放建筑垃
圾的特定場(chǎng)所。
8.建筑垃圾資源化利用廠。指對(duì)建筑垃圾中可利用的成分
進(jìn)行再加工，制成骨料、砌塊等再生產(chǎn)品的場(chǎng)所。
